การปรากฏตัวของแมวบนท้องถนนในเมืองต่างๆ ของสเปนเป็นเรื่องจริงที่นำไปสู่การอนุมัติกฎหมายฉบับที่ 7/2023 ว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิและสวัสดิภาพสัตว์ กฎหมายฉบับนี้ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อสองปีที่แล้วได้กำหนดกรอบการจัดการฝูงแมว แต่การนำไปใช้กลับก่อให้เกิดสถานการณ์ที่ขัดแย้งและข้อพิพาทระหว่างการคุ้มครองสัตว์และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ
ในขณะที่สภาท้องถิ่นมีหน้าที่ต้องขึ้นทะเบียน ทำหมัน และดูแลสัตว์เหล่านี้ พวกเขาก็ต้องแน่ใจด้วยว่าสัตว์เหล่านั้นจะไม่ทำร้ายสัตว์ป่ากรณีล่าสุดสองกรณีในลา กราซิโอซาและเอล เอสกอเรียล แสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการประสานเป้าหมายทั้งสองและเน้นให้เห็นถึงข้อบกพร่องในการตอบสนองของฝ่ายบริหาร
กฎหมายฉบับที่ 7/2023 และการจัดการอาณานิคมแมวในระดับเทศบาล
กฎหมายฉบับที่ 7/2023 กำหนดให้สภาท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการฝูงแมวชุมชน โดยมีหน้าที่รวมถึงการขึ้นทะเบียนฝูงแมว การพัฒนาระบบสุขภาพ และการกำหนดระเบียบปฏิบัติในการแก้ไขข้อพิพาทในละแวกบ้านนอกจากนี้ แมวจะต้องได้รับการทำหมันและฝังไมโครชิปในชื่อของเทศบาลด้วย
อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับเดียวกันนี้ก็คุ้มครองสัตว์เหล่านี้อย่างเข้มงวดเช่นกัน มาตรา 41 กำหนดให้ประชาชนต้องเคารพความเป็นอยู่ที่ดีและสถานที่พักอาศัยของพวกมัน ในขณะที่มาตรา 42 ห้ามมิให้เคลื่อนย้ายหรือย้ายแมว ยกเว้นในกรณีที่เฉพาะเจาะจงมาก ๆข้อกำหนดสองประการนี้ได้ก่อให้เกิดความตึงเครียดระหว่างผู้อยู่อาศัย สถานพักพิงสัตว์ และหน่วยงานของรัฐดังที่สะท้อนให้เห็นใน ความไม่สอดคล้องกัน ระหว่างกฎหมายและการจัดการฝูงแมวที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่ต่าง ๆ ของประเทศ
ในทางปฏิบัติ การบังคับใช้กฎหมายประสบปัญหาด้านงบประมาณและการประสานงาน เทศบาลหลายแห่งขาดทรัพยากรในการดำเนินโครงการจับ-ทำหมัน-ปล่อย (TNR)และศูนย์พักพิงสัตว์ในท้องถิ่นรายงานว่าการขาดงบประมาณทำให้ประชากรแมวจรจัดเพิ่มจำนวนขึ้นอย่างควบคุมไม่ได้และมีลูกแมวเกิดใหม่จำนวนมากแม้ว่ากฎหมายจะกำหนดให้ลดจำนวนประชากรลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป แต่ในความเป็นจริงจำนวนแมวจรจัดยังคงสูงอยู่
นอกจากนี้ ระเบียบข้อบังคับยังไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานควรดำเนินการอย่างไรเมื่อฝูงสัตว์เหล่านั้นส่งผลกระทบต่อพื้นที่คุ้มครองกฎหมายฉบับที่ 7/2023 อนุญาตให้เคลื่อนย้ายสัตว์ได้เฉพาะในกรณีที่มีความเสี่ยงต่อความหลากหลายทางชีวภาพหรือสุขภาพของประชาชนเท่านั้นแต่การตัดสินใจนั้นขึ้นอยู่กับรัฐบาลระดับภูมิภาค ส่งผลให้การบังคับใช้ไม่สอดคล้องกัน
กรณีของลา กราซิโอซา: แมวที่ถูกปล่อยและระบบนิเวศที่ตกอยู่ในความเสี่ยง
หนึ่งในเหตุการณ์ที่น่าตกใจที่สุดเกิดขึ้นบนเกาะลา กราซิโอซา ในหมู่เกาะชินิโฮ ซึ่งในเดือนกรกฎาคม ปี 2024 มีการปล่อยแมวอย่างน้อยหนึ่งร้อยตัวในอุทยานธรรมชาติและพื้นที่อื่นๆ ในเครือข่าย Natura 2000 องค์กรSEO/BirdLife ได้รายงานเหตุการณ์ดังกล่าวต่อรัฐบาลหมู่เกาะคานารี แต่หนึ่งปีต่อมาก็ยังไม่ได้รับการตอบสนองจากหน่วยงานราชการตามที่องค์กรดังกล่าวระบุ
องค์กรดังกล่าวได้ส่งงานวิจัยที่ตีพิมพ์ในวารสาร Biology Letters โดยนักวิจัยจากสภาวิจัยแห่งชาติสเปน (CSIC) และมหาวิทยาลัยลา ลากูนา ซึ่งวิเคราะห์ผลกระทบของฝูงแมวต่อกิ้งก่าเทเนริเฟและสัตว์เฉพาะถิ่น งานวิจัยสรุปว่าการมีอยู่ของแมวทำให้ประชากรกิ้งก่าลดลง โดยเฉพาะกิ้งก่าขนาดใหญ่และผลกระทบนี้ส่งผลต่อระบบนิเวศเป็นลูกโซ่ เนื่องจากกิ้งก่าเป็นผู้กระจายเมล็ดพืชและเป็นเหยื่อของนก
งานวิจัยชี้ให้เห็นว่า การให้อาหารแมวไม่ได้ช่วยป้องกันแมวจากการล่าสัตว์ป่า และตั้งคำถามถึงประสิทธิภาพในระยะยาวของโครงการจับ-ทำหมัน-ปล่อย (TNR) ตามข้อมูลของ SEO/BirdLife แหล่งอาศัยของแมวเหล่านี้เป็นแหล่งที่สัตว์หายไปเร็วกว่าที่จะฟื้นตัวได้ทำให้เกิดแรงกดดันอย่างต่อเนื่องต่อสัตว์ป่าคุ้มครอง
เกาะลา กราซิโอซาเป็นที่อยู่อาศัยของฝูงนกทะเลที่มีคุณค่าทางนิเวศวิทยาอย่างสูง และองค์กรดังกล่าวระบุว่า กฎหมายฉบับที่ 7/2023 กำหนดให้การจัดการฝูงแมวต้องหลีกเลี่ยงผลกระทบเชิงลบต่อความหลากหลายทางชีวภาพกฎระเบียบยังอนุญาตให้เคลื่อนย้ายหรือย้ายสัตว์เมื่อมีความเสี่ยงในพื้นที่คุ้มครองแต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีมาตรการป้องกันใด ๆ ถูกนำมาใช้
ความขัดแย้งที่น่าสนใจของเอล เอสกอเรียล: สุนัขและแมว เปรียบเสมือนไม้บรรทัดสองชุด
ขณะที่ลา กราซิโอซา กำลังถกเถียงกันถึงแนวทางปฏิบัติ ในเอล เอสกอเรียล (มาดริด) ป้ายเทศบาลแห่งหนึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความขัดแย้งของกฎหมาย ป้ายดังกล่าวมีข้อความสองข้อความปรากฏอยู่บนเสาเดียวกัน ข้อความหนึ่งขู่ว่าจะปรับเงินสูงถึง 3.000 ยูโรสำหรับเจ้าของสุนัขที่ไม่เก็บอุจจาระของสัตว์เลี้ยง และอีกข้อความหนึ่งขอให้ประชาชนเคารพแมวในอาณานิคมที่ควบคุมดูแลภาพนี้สะท้อนให้เห็นถึงความไม่เท่าเทียมกันในการปฏิบัติต่อสัตว์เลี้ยงที่มีเจ้าของและแมวในชุมชน
ในกรณีของสุนัขนั้น มีเจ้าของที่สามารถระบุตัวตนได้และอาจถูกลงโทษเป็นประจำทุกปี ในทางตรงกันข้าม แมวจรจัดอาศัยอยู่ในพื้นที่สาธารณะโดยไม่มีเจ้าของโดยตรง และการทำความสะอาดและบำรุงรักษาอาณาเขตของพวกมันเป็นหน้าที่ของสภาเทศบาลเมืองกฎหมายฉบับที่ 7/2023 คุ้มครองสัตว์เหล่านี้ แต่ไม่ได้แก้ไขปัญหาการอยู่ร่วมกันที่พวกมันก่อขึ้นเช่น ขยะ หรือความขัดแย้งในละแวกบ้าน
ผู้เชี่ยวชาญ เช่น นักวิจัย คริสเตียน กอร์ตาซาร์ และประธานสมาคมสัตวแพทย์แห่งสเปน หลุยส์ อัลเบร์โต คัลโว ได้เตือนว่ารูปแบบการจัดการอย่างรับผิดชอบในสเปนอาจส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตในเมือง สุขภาพของประชาชน และความหลากหลายทางชีวภาพกฎหมายนี้มีเป้าหมายเพื่อลดจำนวนแมวจรจัด แต่ในขณะเดียวกันก็ทำให้การกำจัดพวกมันยากขึ้น และยังต้องมีการดูแลและให้อาหารพวกมันซึ่งสร้างสถานการณ์ที่ขัดแย้งกันเอง
ภาพถ่ายของเอล เอสกอเรียล กลายเป็นสัญลักษณ์ของความขัดแย้งนี้ ในขณะที่เจ้าของสุนัขต้องเก็บกวาดทันที มิฉะนั้นจะถูกปรับ แต่แมวในอาณานิคมสามารถขับถ่ายได้โดยไม่มีใครรับผิดชอบโดยตรงความแตกต่างอยู่ที่ว่าหน่วยงานท้องถิ่นมีหน้าที่จัดการอาณานิคมแต่ในทางปฏิบัติ มักขาดทรัพยากรที่เพียงพอ
การจัดการฝูงแมวจรจัดในสเปนกลายเป็นประเด็นที่ซับซ้อน ซึ่งขัดแย้งระหว่างการคุ้มครองสัตว์ การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ และการอยู่ร่วมกันในเมืองกฎหมายฉบับที่ 7/2023 แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าในการรับรองสิทธิของสัตว์เหล่านี้ แต่การนำไปใช้ในทางปฏิบัติกลับก่อให้เกิดความขัดแย้งที่ต้องหาทางออกที่สมดุลทั้งในพื้นที่คุ้มครองอย่างลา กราซิโอซา และสภาพแวดล้อมในเมืองอย่างเอล เอสกอเรียล หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องหาวิธีปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยไม่ทำให้ระบบนิเวศหรือคุณภาพชีวิตของผู้อยู่อาศัยตกอยู่ในอันตราย
